潮新闻 记者 李攀 周旭辉 通讯员 俞思衍 鲍方瑜

2005年8月17日的《浙江日报》头版

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在浙江日报报史馆里，一张2003年2月25日的报纸特别引人瞩目。当天的头版，刊登了《之江新语》首篇文章——《调研工作务求“深、实、细、准、效”》。

以“问题导向”引领“调研方向”，是我们党一以贯之的优良传统，也是习近平同志在浙江工作期间一直言传身教的。

2003年9月18日，习近平同志亲自赴浦江，开创省级领导干部下访接访的先河。此后，他带头坚持每年下访。从2005年8月17日的《浙江日报》头版报道《下访是对干部的一场考试》中可以看到，在德清县下访接待群众时，习近平同志还提出，下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。

下访接访的过程，既是解决群众诉求的过程，也是调查研究的过程。在大兴调查研究之风的当下，我们和省信访局干部一起循着足迹重温历史，从这份写了18年的德清答卷里，探寻从问题导向入手，练好调查研究这一基本功的秘诀。

到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去

雨后的德清县第二中学，满目翠绿，沿着静谧的校园小道往东，即可望见求知楼。这座教学楼二楼拐角处的“八五班”是一间特殊的教室，每名学生都以在这里就读而骄傲。“习爷爷曾经来过这里。”看到我们来访，孩子们七嘴八舌地抢着说。

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志到德清下访，就是在这间五六十平方米的教室里热情接待来访群众。

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志到德清下访，就是在德清县第二中学“八五班”的教室里热情接待来访群众。潮新闻记者　周旭辉　摄

当时，浙江在全国较早遇到“成长的烦恼”：经济越发展，社会矛盾越突出，全省信访总量连连攀升。人有德行，如水至清，德清素以温和形象示人，但在特殊的时代背景下，全县信访问题同样突出。那时，听到“信访”两个字，很多干部都会皱起眉头。

“总书记却不怕这个‘天下第一难’的工作。整整一个上午，他就在最靠近楼梯口的这间教室里，与信访群众面对面，耐心细致地听他们道烦恼、说诉求，和颜悦色地给他们做工作、出主意。”时任德清县信访局局长叶国强告诉我们，当天习近平同志带领有关同志下访共接待群众来访185批296人次，当场解决40批，交办限期调处101件，解释政策、宣传教育后自动息诉44件，“就像给全县来了一场‘大扫除’，很多矛盾疑难问题都得到了解决”。

德清县二中图书楼三楼的一间会议室里，四排长桌围成一个“回”字型，仍保存在18年前的模样。当年在下访接访结束后，习近平同志在这里主持召开信访工作座谈会，并提出“三考一答”的重要论述。潮新闻记者　周旭辉　摄

这次下访接访也给德清干部上了生动的一课——既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去。

对此，省信访局综合指导处（人民建议征集办公室）副处长吴彦介绍，习近平同志亲自倡导推行的领导干部下访接访，如今在浙江各地都已成为雷打不动的做法。德清还将触角延伸到镇街：县里每天安排一名县领导到县社会治理中心接访，每月安排县领导到联系乡镇下访；镇街则每天安排班子成员到镇街社会治理分中心接访，每周安排班子成员到联系村社下访。

由此，德清逐步形成了源头防治、多元化解的良好信访生态，将90%以上的信访矛盾化解在镇、村一级。目前，该县已连续两年获评全国信访工作示范县，连续四年获评省无信访积案县，德清县信访局还曾获评全国信访工作先进集体。

奔着问题去、向着难处攻，越来越多的德清干部，正自觉到下访接待群众这个大考场里接受挑战。德清县信访局局长吴丽娟说，群众的声音中，有真心赞美，也有批评建议，有的还挺刺耳，但我们正是要从这些牢骚声中找出群众急什么、愁什么、盼什么，发现问题的症结和工作的不足。

既要身入基层，更要心到基层，听真话、察真情

诚心诚意地听实话、摸实情、办实事，是习近平同志在德清下访接访时留给当地干部群众最深刻的印象。

在正式下访接访前，德清县里通过当地新闻媒体播报和公开张贴公告，让有诉求的老百姓进行预登记。最后哪怕过了登记期限，也细心地安排场所接访临时赶来的群众。

“为了确保省领导能听到真实的声音，当时有一条禁令：严禁地方干部与这次接访的群众进行访前接触。”那场接访活动中，有好几批来自武康镇的信访群众，时任镇党委副书记管继好在1号接待室里，一开始很是坐立不安。

当时有来访群众反映当地一个养殖场造成环境污染、影响群众生活的问题，习近平同志不厌其烦地问清每一个细节，虚心征求各方意见后说，对群众反映的问题，我们要设身处地想一想，尽力办好，希望有关方面抓好落实。同时，信访群众也要积极配合，通过依法、逐级、有序、理性的渠道反映问题，自觉遵守和维护信访秩序。管继好回忆说：“总书记说得有情有理，令现场所有人为之信服。”

“总书记为我们树立了典范。我们就应该把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。”听完这段往事，吴彦同样深有感触地说。

潮新闻记者在德清县信访局调研。潮新闻记者　周旭辉　摄

走进德清县信访局，我们看到，“民呼我为”平台上时刻都在滚动着群众通过网、信、电等各种渠道所反映的诉求和建议，工作人员一一记录后，即时转交给责任部门跟进落实。

目前，德清已整合力量资源，集成多元手段，创新推出智慧信访管理平台，以数字化改革撬动信访管理精细化、精准化、高效化，打破信息孤岛，从而广泛汇集真实民意，及时化解矛盾，形成高效工作闭环。

调研中，德清县委办有关负责人还告诉我们，德清对群众的所有诉求，都实行“每日汇总、每周研判、每月通报”，对复杂案件则实行“一个问题、一名领导、一个方案、一包到底”的领导包案制度，以及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。

真正把解决信访问题的过程，作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程

沿着禹越镇栖湖村河边一条蜿蜒的小路走一会儿，就到了村民沈清志的家。

近日，习近平同志接访过的德清县禹越镇老人沈清志，在《浙江日报》当年的报道《下访是对干部的一场考试——习近平在德清接待群众来访侧记》里，逐字逐句找寻自己的名字。潮新闻记者　周旭辉　摄

看到我们带来了2005年8月17日的《浙江日报》，年过八旬的老人用颤抖的双手接过旧报纸，在头版报道里，很快就找到了自己的名字。

“那是我一辈子最难忘的场景，至今还记得清清楚楚。”当年，沈清志第一个走进1号接访室，他向习近平同志详细诉说了自己的境况，提出希望把户籍从省外调到德清的诉求。“按照当时的政策，户籍跨省迁移有很多限制，但习近平同志还是实实在在地帮我解决了这个难题。”一回忆起当时的情景，老人眼眶瞬间湿润。

如今，虽然家人不在身边，但沈清志老人的日常生活有镇村干部负责照顾，过着安稳幸福的晚年生活。

群众满不满意，是评判信访工作好不好的根本标准。坚持“群众的诉求就是努力的方向”，在全力以赴解决好群众的急难愁盼问题的同时，通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务，如今已成为了德清信访工作的一大特色。

调研中，德清县信访局相关负责人讲了一个故事。曾有困难群众信访反映：他们只能在户籍所在地申请公租房，而不能到实际居住地申请，给工作生活带来很多不便。经过调查走访，德清县信访局发现类似情况较为普遍，就迅速形成专报，建议对公租房分配政策进行调整。随即，县里迅速召开专题会议，研究调整公租房配租区域规定，从根源上解决了这一难题。

在禹越镇，镇党委书记盛丹华告诉我们，今年，该镇就通过群众诉求排摸分析，列出了包含25个民生项目的清单，开展“由我来领办，群众齐参与”的专项行动，以“小切口”服务大民生。

“德清的做法，很有典型意义和借鉴价值。我省一直十分重视在信访工作中发现的普遍性问题，并要求各地不断健全完善一整套的闭环处理机制，以不仅确保‘件件有着落、事事有回音’，还力求做到‘解决一个问题，破解一类难题’。”调研中，省信访局有关负责人表示，今年是我省开展领导干部下访接访20周年。围绕新形势新任务新要求，全省信访系统将进一步紧密结合信访工作实际深入开展主题教育，走进基层、走进群众，悉心感受总书记对信访工作的高度重视和一以贯之的为民情怀，在循迹溯源中更好地改进工作，以实际行动践行“人民信访为人民”的职责使命。

如今的德清二中，在图书楼三楼的一间会议室里，四排长桌围成一个“回”字形，仍保存着18年前的模样。

通过当年的新闻报道和相关当事人回忆，我们了解到，接访结束后，习近平同志就在这间会议室里主持召开信访工作座谈会，并提出，各级党委、政府尤其是各级领导干部要从保持党的先进性的高度，充分认识做好领导下访接待群众工作的重要性，长期坚持，抓紧抓好，抓出成效。

信访是送上门来的群众工作。真正把解决信访问题的过程，作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，是德清也是浙江这18年来一以贯之的坚守。

显然，这场“赶考”，如今远未结束，也将永不过时。

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